“《意見》的印發(fā)，標(biāo)志著我國人工智能發(fā)展實現(xiàn)從技術(shù)突破向全要素賦能的關(guān)鍵躍升，將加速人工智能與實體經(jīng)濟全鏈重構(gòu)、深向耦合，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革新動能、培育智能經(jīng)濟新范式?！?/p>
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關(guān)于“人工智能+”的發(fā)展，我國有了更明確的目標(biāo)。
到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與六大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%；到2030年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；到2035年，全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段……
這一連串目標(biāo)都清晰地寫在國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）中。這份綱領(lǐng)性文件還以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，部署了“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“人工智能+”消費提質(zhì)等六大重點行動，提出要強化8項基礎(chǔ)支撐能力，為我國實施“人工智能+”行動規(guī)劃了清晰的路線圖。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見》釋放了一個重要信號：要以人工智能應(yīng)用發(fā)展的確定性，應(yīng)對技術(shù)和外部環(huán)境急劇變化的不確定性?！啊兑庖姟返挠“l(fā)，標(biāo)志著我國人工智能發(fā)展實現(xiàn)從技術(shù)突破向全要素賦能的關(guān)鍵躍升，將加速人工智能與實體經(jīng)濟全鏈重構(gòu)、深向耦合，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革新動能、培育智能經(jīng)濟新范式?！眹倚畔⒅行母敝魅沃苊駥τ浾哒f。
從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”
什么是“人工智能+”行動？用《意見》的話說，就是推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，重塑人類生產(chǎn)生活范式，促進生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。
“‘人工智能+’的本質(zhì)是‘智能涌現(xiàn)’，是對人類認(rèn)知邊界、勞動能力、決策水平的極大拓展提升?！痹趪倚畔⒅行闹魅涡鞆娍磥?，實施“人工智能+”行動，有助于推動生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深刻性變革，將更好發(fā)揮我國“人口規(guī)模巨大”的獨特優(yōu)勢。
實際上，相較于“人工智能+”，此前的“互聯(lián)網(wǎng)+”更為大眾熟知。
2015年，國務(wù)院就曾印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略。10年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動成效顯著。周民提到了一組數(shù)據(jù)：我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)79.7%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.23億人，已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)、覆蓋41個工業(yè)大類的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超1.7萬個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超457萬家……在他看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展為“人工智能+”奠定了基礎(chǔ)。
“如果說‘互聯(lián)網(wǎng)+’的本質(zhì)是‘連接’，通過打破信息孤島，提升速度和效率，帶來量變；那‘人工智能+’的本質(zhì)就是賦能，通過應(yīng)用滲透讓機器具備自主分析和決策能力，引發(fā)各行業(yè)范式革命，帶來的是質(zhì)變?！敝苊裾f，深入實施“人工智能+”行動，既是對“互聯(lián)網(wǎng)+”10年積淀的繼承深化，也是面向全球智能化競爭新格局的一次主動突圍。
回看這兩年，“人工智能+”被頻頻提及。2024年，“人工智能+”行動首次被寫入政府工作報告。今年政府工作報告提出，持續(xù)推進“人工智能+”行動，中央也多次在重要會議中對實施“人工智能+”行動作出部署和要求。這背后，是信息技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟社會的加速融合。
“無論從技術(shù)進步還是從發(fā)展要求來看，當(dāng)前實施‘人工智能+’行動的條件已基本具備，時機比較成熟?！眹野l(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心主任霍福鵬對記者表示，近年來，人工智能已展現(xiàn)出較強的通識能力，從只能面向特定場景、完成特定任務(wù)，進化為可“舉一反三”、完成普遍性任務(wù)，技術(shù)通用性顯著增強，基本具備向各行業(yè)各領(lǐng)域融合應(yīng)用的條件。
“在現(xiàn)階段啟動實施‘人工智能+’行動，既是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，也是推動數(shù)字經(jīng)濟向智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展的必然要求?！被舾ｙi說。
從數(shù)字經(jīng)濟到智能經(jīng)濟
與“互聯(lián)網(wǎng)+”推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展類似，此次“人工智能+”行動錨定的是一種由人工智能驅(qū)動的新形態(tài)——智能經(jīng)濟。
“智能經(jīng)濟以‘?dāng)?shù)據(jù)+算力+算法’為支撐，人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享是其主要特征?！北本煼洞髮W(xué)數(shù)字經(jīng)濟與管理系主任焦豪分析認(rèn)為，智能經(jīng)濟將重塑生產(chǎn)要素、服務(wù)體驗與競爭邏輯的運行范式?！氨热?，數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)主要通過成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、產(chǎn)品功能優(yōu)化等獲取競爭優(yōu)勢。在智能經(jīng)濟時代，企業(yè)則需要將AI技術(shù)嵌入其戰(zhàn)略、創(chuàng)新、組織架構(gòu)中，通過部署基于AI的生態(tài)戰(zhàn)略獲得競爭優(yōu)勢?！?/p>
我國發(fā)展智能經(jīng)濟有較好基礎(chǔ)。在算力方面，截至2025年6月底，我國在用算力中心標(biāo)準(zhǔn)機架達(dá)1085萬架，智能算力規(guī)模達(dá)788EFLOPS（每秒百億億次浮點運算）。在數(shù)據(jù)方面，2024年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長25%。目前，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過5.8萬億元，年均增長率超15%。
值得注意的是，我國還是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴看來，完備的產(chǎn)業(yè)體系，不僅有利于人工智能技術(shù)的應(yīng)用擴散，形成“人工智能+”的綜合優(yōu)勢，也為人工智能應(yīng)用落地提供了豐富場景，推動“人工智能+”模式創(chuàng)新和迭代升級。
為推動人工智能加快從“技術(shù)進步增量”變成實實在在的“經(jīng)濟發(fā)展增量”，《意見》首次從國家戰(zhàn)略層面規(guī)劃了人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級的實施路徑。具體來看，《意見》提出要培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，同時要推進工業(yè)全要素智能化發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。
其中“智能原生”是一個新賽道。中國信息通信研究院人工智能研究所所長魏凱告訴記者，智能原生并非簡單的“AI+”或“+AI”，而是從設(shè)計之初就將AI考慮進來，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)甚至整個業(yè)務(wù)模式圍繞AI進行根本性創(chuàng)新?！爸悄茉髽I(yè)要把智能化要素嵌入到企業(yè)的業(yè)務(wù)、管理、決策等各環(huán)節(jié)，人工智能將成為‘主角’?！?/p>
以自動駕駛車輛為例，它表面是車，但本質(zhì)是輪子上的AI系統(tǒng)。國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部人工智能處處長劉枝解釋說，這種融合不是簡單的“汽車+AI”，而是用AI重新定義了汽車該有的形態(tài)和商業(yè)模式?！白詣玉{駛服務(wù)基于人工智能核心產(chǎn)業(yè)提供的AI能力，又在與車輛工程深度融合的過程中，創(chuàng)造了自己的新系統(tǒng)。”
《意見》提出，要“大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系”。在魏凱看來，支持智能原生新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，有助于促進智能原生產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用?！皩τ谛袠I(yè)來說，‘能用、好用’的智能原生產(chǎn)品需要大模型，但并不是單純依靠模型本身，還需要數(shù)據(jù)庫、知識庫以及各種調(diào)用工具的支持?！彼f。
從政策到“實景”
眼下，“人工智能+”帶來的變化已經(jīng)隨處可見。比如，無人碼頭的AI視覺系統(tǒng)，有效縮短了集裝箱卡車在閘口的停檢時間；智能工廠里的AI質(zhì)檢系統(tǒng)全天候在線，助力產(chǎn)品不良率大大降低；在AI教育終端的幫助下，孩子有了“智能私教”，家長有了好幫手。
在剛剛閉幕的2025中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，“人工智能+”的魅力更是被展現(xiàn)得淋漓盡致：會說話的機器狗、無人駕駛專車接駁、通過眼部掃描即可完成遠(yuǎn)程問診的“AI醫(yī)生”……據(jù)了解，在375家中外參展企業(yè)帶來的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)方案中，超過一半都與“人工智能+”有關(guān)?！爱?dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟已邁入以數(shù)據(jù)要素市場化為核心、以智能化技術(shù)為驅(qū)動的新階段?！眹覕?shù)據(jù)局副局長余英在會上說。
數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)成為全球人工智能專利最大擁有國，占比達(dá)60%。截至2025年上半年，我國大模型備案總量達(dá)到439款，覆蓋醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)、教育等30余個行業(yè)，有力推動人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)成熟。然而，不少專家提到，當(dāng)前“人工智能+”仍存在一定的技術(shù)不確定性，從政策到“實景”，還需克服諸多挑戰(zhàn)，比如AI模型的黑箱、幻覺、算法歧視等。
對此，《意見》強調(diào)要強化政策法規(guī)保障，完善人工智能法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則等，推進人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作。同時要提升安全能力水平，加強前瞻評估和監(jiān)測處置，建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，強化政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，堅持包容審慎、分類分級，加快形成動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局。
深入實施“人工智能+”行動，是一項系統(tǒng)性工程?！啊兑庖姟烦雠_只是謀篇布局的第一步，后續(xù)還需要綜合利用政策、資金、機制創(chuàng)新等多種方式體系化加快推進?！眹野l(fā)展改革委高技術(shù)司副司長張鎧麟介紹，國家發(fā)展改革委將堅持“硬投資”和“軟建設(shè)”齊發(fā)力，一方面要會同有關(guān)方面制定出臺配套文件，不斷強化“全國一盤棋”的政策合力；另一方面，要發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動作用，用好用足“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等，支持人工智能發(fā)展。
張鎧麟強調(diào)，發(fā)展“人工智能+”要堅持因地制宜，各地要立足區(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)確定發(fā)展重點，形成各具特色、各展實效、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，堅決避免無序競爭、一哄而上；還要結(jié)合各行業(yè)特點，聚焦破解痛點、難點、堵點，針對性挖掘人工智能賦能的深層次需求、高價值場景，充分釋放增量效能。