【文/網(wǎng) 阮佳琪】

面對中國、以色列和土耳其對手的激烈競爭，美國無人機(jī)制造商無力招架。見狀，美國總統(tǒng)特朗普又開始打壞主意了。

當(dāng)?shù)貢r間9月5日，英國路透社援引一名美國官員和四名知情人士的消息報(bào)道稱，特朗普計(jì)劃單方面“重新解讀”已生效38年、旨在防止導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散的國際公約“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”（MTCR），為MQ-9“死神”（Reaper）無人機(jī)及其他先進(jìn)軍用無人機(jī)的海外銷售鋪路。美國國務(wù)院發(fā)言人對此拒絕置評。

“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”于1987年由七國集團(tuán)（G7）成立，核心目的是防止可運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器的導(dǎo)彈及其相關(guān)的技術(shù)擴(kuò)散，現(xiàn)有35個成員國。這項(xiàng)制度對射程超過300公里的巡航導(dǎo)彈出口設(shè)限，但其本質(zhì)上是一份“君子協(xié)定”，沒有法律強(qiáng)制約束力，相關(guān)出口審批仍需由成員國自行判斷。

據(jù)路透社報(bào)道，無人機(jī)具備遠(yuǎn)程飛行能力且可搭載武器，也被納入該制度的管控范圍。因此，特朗普此次計(jì)劃改變無人機(jī)的歸類屬性，將無人機(jī)歸類為類似于F-16戰(zhàn)斗機(jī)的“航空器”，而非“導(dǎo)彈系統(tǒng)”，以繞開MTCR限制，推動向阿聯(lián)酋和東歐國家的出口。

新的出口準(zhǔn)則尚未確定具體公布日期。一名不愿具名的美國官員告訴路透社，隨著全球無人機(jī)市場競爭已白熱化，新政策將幫助美國“成為主要的無人機(jī)供應(yīng)國，而不是將這一市場空間拱手讓給中國和土耳其”。

報(bào)道提到，中國和以色列都不是MTCR的締約國，這讓兩國在中東地區(qū)贏得了許多訂單。土耳其雖于1997年簽署了MTCR，但因?yàn)槠錈o人機(jī)與“死神”等重型無人機(jī)相比，射程更短、重量更輕，因此適用該條約中不同的管控標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)中國外交部官網(wǎng)介紹，中國和MTCR保持著對話機(jī)制。在制定導(dǎo)彈出口管制條例和清單時，中方借鑒了MTCR準(zhǔn)則和技術(shù)附件。

去年10月25日，中國代表團(tuán)在第79屆聯(lián)大一委關(guān)于常規(guī)武器問題的專題發(fā)言表示，中方積極參與全球武器貿(mào)易治理，重視條約在防止武器非法轉(zhuǎn)讓、緩解武器泛濫引發(fā)的國際地區(qū)不穩(wěn)定和人道主義災(zāi)難方面發(fā)揮的重要作用。中國在軍品出口方面一向采取慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵循軍品出口三項(xiàng)原則，確保相關(guān)出口有助于接受國的正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害有關(guān)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定、不干涉接受國內(nèi)政。中國不向非國家行為體轉(zhuǎn)讓武器。

2023年10月12日，日本鹿兒島縣鹿屋市，美軍在日本海上自衛(wèi)隊(duì)空軍基地向媒體展示了一架MQ9無人機(jī)。視覺中國

據(jù)路透社報(bào)道，美方這一調(diào)整還將利好研發(fā)噴氣式發(fā)動機(jī)驅(qū)動大型先進(jìn)無人機(jī)的制造商。這些企業(yè)正開發(fā)可作為“忠誠僚機(jī)”的新一代產(chǎn)品，與有人駕駛戰(zhàn)機(jī)協(xié)同作戰(zhàn)。該領(lǐng)域被視為無人機(jī)技術(shù)的潛力新市場。

據(jù)上述官員透露，新政策將把通用原子公司（ General Atomics）、克瑞托斯防務(wù)與安全解決方案公司（Kratos）及安杜里爾（Anduril）等大型無人機(jī)制造商的產(chǎn)品，納入美國國務(wù)院設(shè)定的“對外軍售”范疇，從而便于這些企業(yè)開展國際銷售。

該官員還指出，此舉還是美國計(jì)劃對“對外軍售計(jì)劃”進(jìn)行“重大”審查的第一步。

另有知情人士也提到，美國政府計(jì)劃于今年晚些時候修訂“對外軍售計(jì)劃”，目前正“全面推進(jìn)”相關(guān)政策的工作。

據(jù)報(bào)道，政策調(diào)整后，美國首個大型無人機(jī)的軍售目標(biāo)可能是沙特阿拉伯。

2021年，時任美國總統(tǒng)拜登因沙特在打擊也門胡塞武裝時使用美制裝備造成大量平民傷亡，對其采取嚴(yán)格軍售立場。但自2023年10月加沙戰(zhàn)事重啟后，美沙合作趨緊，關(guān)系顯著升溫。

今年春天，沙特已提出向美國購買100余架MQ-9無人機(jī)，這筆交易或被納入今年5月宣布的、價(jià)值1420億美元的軍售協(xié)議中。

此外，美國在亞太及歐洲地區(qū)的盟友，也對此類先進(jìn)無人駕駛航空器表達(dá)了采購興趣。

路透社指出，預(yù)計(jì)白宮將把此次無人機(jī)出口政策調(diào)整，大力宣傳為特朗普“創(chuàng)造就業(yè)、減少美國貿(mào)易逆差”整體舉措的一部分。但人權(quán)組織和軍控倡導(dǎo)者警告稱，此舉可能加劇中東、南亞等地區(qū)的暴力沖突與動蕩，給全球安全帶來不確定性。

事實(shí)上，早在首屆總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普就曾對MTCR動歪腦筋，削弱了這一軍控制度的管控效力。

2020年7月24日，特朗普簽署命令，調(diào)整美國武裝無人機(jī)的出口限制，放松對時速不超過800公里的武裝無人機(jī)的出口管控。

當(dāng)時白宮聲明說，MTCR關(guān)于武裝無人機(jī)的出口限制條件“已過時”，有礙美方向盟友和合作伙伴出口武裝無人機(jī)，因而損害美國工業(yè)，妨礙美方強(qiáng)化海外威懾能力。

還有五角大樓高官在接受美媒采訪時抱怨稱，美國已經(jīng)在無人機(jī)領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，然而與此同時，中國卻在向許多美國無法提供無人機(jī)的國家出售同類產(chǎn)品，這表明美國必須調(diào)整有關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)。

部分支持修改條款的美方官員甚至直言，美國簽署MTCR協(xié)議的本意，也并不是為了專門限制或者阻止本國企業(yè)出口先進(jìn)軍用無人機(jī)。

民主黨人當(dāng)時則批評道，特朗普政府這一決定“不計(jì)后果”，涉及一些屬于美軍最致命武器的無人機(jī)，削弱了“國際上對致命無人機(jī)的出口控制”。

美國智庫史汀生中心武器專家蕾切爾·斯托爾也指出，放松武裝無人機(jī)出口管控的決定，將經(jīng)濟(jì)利益置于美國國家安全和外交政策之上，是“特朗普政府短視決定的又一例證”。

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